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杜之松

 中国可再生能源行业学会风能专业委员会正在发起可再生能源行业首例集体法律维权。

 风能专委会秘书长秦海岩在 弃风限电问题专题研讨会 上称,去年以来一些地方部门出台的可再生能源规定,借助电改和促进可再生能源消纳的旗号,使原本严重的弃风限电问题恶化。

 他介绍说,这些新出台的政策包括要求风电企业拿出收益补偿火电、新能源发电企业低电价参与直接交易等,在电量和电价两方面均损害新能源企业收益。这种新的地方政策,一改之前对新能源企业限电的措施,升级到新的版本。

 金诺律师事务所律师李红楠称,已经于3月25日向云南、新疆和甘肃等有关部门提起申请信息公开,并视事态发展情况决定是否采取进一步法律行动。

 地方弃风限电2.0

 我国的弃风限电是个老大难问题。国家能源局公布的统计显示,2015年弃风率15%,弃风电量达到339亿千瓦时,风能专委会测算2015年弃风造成的直接经济损失超过180亿元。

 风能专委会测算,从弃风问题抬头的2010年算起,截至2015年累计弃风电量接近1000亿千瓦时,这一数据与2015年三峡大坝与葛洲坝发电量持平。

 2015年弃风率创新高,一些地方为了保证当地经济发展出台了一些新政策,一改此前直接限电,开始触及新能源发电企业的利益,可谓弃风限电2.0版。新的政策造成弃风情况更趋恶化,去年下半年以来,甘肃、宁夏、黑龙江等省区弃风率甚至高达60%。

 秦海岩分析说,地方出台的政策改变了之前不让发电,政府并不直接获益的情况,改而通过压低电价,侵蚀到原本已经利用小时数不高的风电固有利益。

 三个地方的可再生能源政策案例被作为目标。2015年11月云南省工业和信息化委《关于下发2015年11月和12月风电火电清洁能源置换交易工作方案的通知》提出,当云南省的火电厂发电量小于分配给他们的计划电量时,水电企业和风电企业要按一定置换比例,将水电企业和风电企业的电费收入,按国家批复火电电价的60%支付给火电企业。

 国网新疆电力调度控制中心去年12月下发《关于控制新能源场站出力的业务通知》提出,用电负荷已无法满足新能源消纳需求,新能源已无消纳空间,要求区内部分新能源电站停止发电。仍继续发电的新能源电站,具备了外送指标还要参与自备电厂替代交易,上网的电要补贴给自备电厂0.2~0.25元/千瓦时。

 甘肃发改委、工信委、能源监管办等在2015年11月份先后发布《关于甘肃省2016年电力用户和发电企业直接交易实施细则》和《组织实施2016年直购电工作的通知》提出,让新能源企业参与直供电交易。当地风电企业很多以零电价参与交易。

 一位央企新能源公司人士称,除了甘肃、云南、新疆,蒙东和宁夏也有类似政策,新的政策与传统限电措施相比,风电企业的发电量没有改变,反而要拿出一块以低电价甚至零电价参与交易或置换,直接降低了企业收益,他担心这种情况蔓延并成为常态。

 风电企业愿意参与规范交易

 李红楠说,根据电改的精神,可再生能源应该优先发展,怎么能反过来去补偿火电企业?她认为,这些地方政策违反了《可再生能源法》的全额保障收购法律制度和相关电改文件的规定,新疆的文件电网公司还违反了《合同法》,在购电合同尚未完成时企业被迫停止发电。

 近来鼓励可再生能源发展的政策陆续出台,先是《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》提出建立可再生能源电力绿色证书制度,此后《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》,将全额保障收购的责任分解到地方和企业。

 上述央企新能源公司人士解释说,目前地方推动的交易以及风火置换,在操作中将标杆电价压缩,从风电企业已有的发电小时数中挤出电量,造成风场收益直接下降。他举例说,在甘肃的风场损失折合一年超过1亿,如果不参与交易,风场限电会从20%直接升至50%以上。

 秦海岩提出,按照全额保障收购管理办法,各地要根据8%的内部收益率确定保障收购的年发电小时数,在保障收购之外,如果风电场还有富余电量可以参与市场交易,多出的电量以低电价参与,发电企业可以从国家补贴中获得收益,目前各地的电力交易显然不是这个思路。

  电改逐渐取消火电发电计划,同时保障新能源发电企业发电,然后在全额保障性收购的基础上推动市场交易,新能源发展将更加顺畅。 秦海岩对《第一财经日报》记者称。

 甘肃省2015年度新能源发电企业与电力用户直接交易结果显示,风电成交电价约为每千瓦时0.12~0.316元不等,远低于甘肃风电的两类资源区的标杆电价每千瓦时0.52元和0.56元,新能源企业的电价被变相打折。

  我们也提醒地方政府和电网公司依法行政,杜绝乱作为的行为,敦促相关政府部门回归到依法行政的道路上,最终从思想上充分认识到当前发展包括风电在内的可再生能源的重大战略意义。 秦海岩表示,鼓励企业努力通过法律途径减少和避免因其它机构违法对其造成的经济损失。

 李红楠介绍,如果对方予以回复的话,将在完善证据的基础上提起行政复议;如果对方不予回复的话,将提起行政诉讼和民事诉讼。

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